²ÝÁñÊÓƵ

This week, many people across the Americas will celebrate to honour indigenous communities and their resilience. While not yet universally celebrated, a growing list of cities and states across the Americas are officializing this day of remembrance.

In the twelve months since the last commemoration, there has been a very public reflection on the legacies of violence and racism that shape institutions and opportunities for minorities in the Americas, including indigenous peoples. This year¡¯s commemoration comes only two weeks after Canada¡¯s first-ever , honouring the victims of Indigenous residential schools. While renewed attention to indigenous peoples has undoubtedly swelled the ranks of indigenous allies, it has not been sufficient to make a meaningful difference for large parts of this community. ¡°Truly shocking¡± is how the the scope of inequalities exacerbated in indigenous communities over the last year.

For indigenous populations on the move ¨C within their countries and across borders ¨C the challenges intensify. Language barriers; a lack of familiarity with customs, laws and rights regimes; institutionalized discrimination; and separation from their communities complicates access to basic services, including legal services, even when these are statutory rights. There has not been sufficient attention paid to rights literacy in indigenous populations to date, that is, how knowledge of rights is acquired, shared, and used to prevent abuses throughout the migratory process.

Migration of Indigenous Peoples

Important steps to promote and uphold the rights of indigenous peoples have been taken in recent years. But, as the documents in their , these populations continue to fight discrimination and targeted violence, struggle against a shrinking civic space, lack recognition of their rights, and suffer from land dispossession, evictions and the negative impact of climate change as well as of top-down conservation efforts.

Notable has been the increase in migration from Central America associated with climate-related disasters and other environmental shifts. Droughts, storms, and changing precipitation patterns are . According to the World Bank, Central America produces less than 1 per cent of global carbon emissions, but the region is among the world¡¯s most vulnerable to . Residents of the Northern Triangle countries (Honduras, Guatemala, and El Salvador) have endured five drought years in the past decade. In 2018 alone, a dry spell caused crop losses for in the region, according to the Food and Agriculture Organization of the United Nations.

These environmental changes have in Central America. Despite decades of being treated as separate phenomena, the link between indigenous migration and climate change is growing stronger. Of course, climate change is only one of the many factors that may influence indigenous peoples¡¯ decision to migrate. Others include poverty, oppression and discrimination, gangs and organized crime, and lack of access to essential services such as healthcare and education.

Within the migration studies field, indigenous peoples have often not been considered a sub-population - or indeed, diverse sub-populations - with their own needs and priorities, their identity and unique experiences. And yet, indigenous peoples¡¯ identities often shape their experiences with migration and border control in ways that have of legal and policy discourse.

This is especially true of indigenous migrants seeking justice before, during, and after their migratory journeys. Indigenous peoples from systems of justice that appear foreign and inaccessible. Judicial structures frequently reflect those of former colonial powers, lacking sensitivity to indigenous culture and recognition of indigenous cultural specificities, all of which can lead to high levels of mistrust. For example, interpretation of border proceedings in Central and North America is , making it difficult for indigenous peoples ¨C many of whom do not speak these languages ¨C to , and available to them in contexts ranging from detention to deportation.

Rights Literacy

Indigenous peoples enjoy all human rights, including those guaranteed to migrants, refugees and asylum seekers. However, low levels of awareness of their rights as migrants and as indigenous peoples ¨C in other words, low levels of rights literacy ¨C is one key factor exacerbating vulnerabilities and increasing the likelihood of rights violations. can be defined as ¡°the process of acquiring critical awareness about rights and the law, the ability to assert rights, and the capacity to mobilize for change.¡± Rights literacy in which everyone can engage with issues such as

Efforts must be made to ensure that indigenous peoples, particularly those crossing borders, are aware of their rights, and how to appropriate and exercise those rights in their home communities and when encountering through the migratory process.

The UN Permanent Forum on Indigenous Issues ¡°expresses its grave concern about the lack of observance and implementation of indigenous peoples¡¯ rights [...] This underscores the need for more awareness-raising and capacity-building regarding indigenous peoples¡¯ rights, not only for indigenous peoples themselves, but also for government and justice officials, as well as for private sector actors and civil society at large.¡± -

One challenge is ensuring that rights literacy builds on learning traditions, settings, and customs of indigenous peoples. This may mean rethinking rights literacy in contexts where unwritten customary laws and oral traditions still play a significant role. Also, the indigenous interpretation of concepts such as peoplehood, territory, and sovereignty, which all are immensely important in migration, from the Westphalian view of the nation-State.

Indigenous Peoples and the United Nations

Exactly one year ago today, Jos¨¦ Francisco Cal¨ª Tzay, a Maya Cakchiquel from Guatemala, presented his first report to the UN General Assembly in his capacity as the UN Special Rapporteur on the rights of indigenous peoples ¨C a UN special procedures mandate that turns 20 this year. In it, on indigenous communities, which are at higher risk of discrimination and ¡°of being left without support to defend their peoples from intensifying rights violations as the pandemic rages.¡± New confinement measures and restrictions to the right to freedom of movement have exacerbated these challenges.

The UN is ramping up efforts to support indigenous populations and overarching impulses such as the emphasis on networked multilateralism to drive the 2030 Agenda for Sustainable Development can help. The concept is sufficiently flexible to to improve rights of indigenous populations and, indeed, it must. Evidence from the pandemic response in indigenous communities ¨C often locally-led and adapted to local cultures ¨C offers new insights into the ways that rights literacy can be supported and adapted for and by indigenous communities and their migrant populations. Building back better must also mean listening and partnering better with indigenous communities.

¡°Inclusion and participation are essential to preserve distinct ancestral cultures, knowledge and practices, which can be compromised by the imposition of measures that do not acknowledge the specific role and characteristics of indigenous peoples.¡± -

The UN System-Wide Action Plan (SWAP) on the Rights of Indigenous Peoples highlights the need for more consultative mechanisms and platforms for dialogue to empower indigenous groups. This is also echoed in the newly released that adopts an to tackle the challenges in the next 25 years, including making sure that groups that have been marginalized are included in policymaking and research. Issues faced by indigenous peoples can only be addressed by incorporating lived indigenous experiences, knowledge, and viewpoints into the policymaking process.

The Need for a Common Research Agenda

UN Secretary-General Ant¨®nio Guterres issued a in November 2020 to build inclusive, sustainable and resilient futures with indigenous populations. But we know little of what works to improve rights literacy among indigenous migrants and their families, nor for the realization of rights at different stages of the migratory process. As Walter Flores, senior advisor for the Center for the Study of Equity and Governance in Health Systems, notes:

¡°Indigenous people are in a continuous struggle for survival. Learning about their rights along the migratory journey is part of that survival. Despite best intentions, existing approaches may not fit within a strategy for survival, even less if recipients are indigenous families on the move. Ally organizations must learn how to best support rights literacy within the reality and aspirations of indigenous people.¡±

A new joint initiative of the ²ÝÁñÊÓƵ Centre for Policy Research and members of the UK Research and Innovation (Global Challenges Research Fund)-funded aims to address this gap and support the Call to Action. The consortium will examine existing practices that foster rights literacy among indigenous populations and consider ways that capacity-building in non-formal settings can be created, strengthened, and made more accessible to indigenous populations at home and on the move. The initiative will explicitly foreground and build on the innovative approaches spearheaded by indigenous populations to meet their critical rights needs during the COVID-19 pandemic.

This initiative will offer practitioners and policymakers a platform to exchange views, and the necessary knowledge and tools to support indigenous migrants in exercising their rights at every step of their journey. For more information about this initiative, contact Sophie Buddenhorn, project coordinator.

The authors would like to thank Dr Walter Flores from the Center for the Study of Equity and Governance in Health Systems (CEGSS) and Professor Valentina Glockner at the Centre for Research and Advanced Studies (Cinvestav) for their input on this article.

La alfabetizaci¨®n en derechos en el contexto de la migraci¨®n ind¨ªgena

Esta semana, muchas personas en las Am¨¦ricas celebrar¨¢n el para honrar a las comunidades ind¨ªgenas y su resiliencia. Aunque todav¨ªa no se celebra universalmente, una lista creciente de ciudades y estados de las Am¨¦ricas est¨¢n oficializando este d¨ªa de conmemoraci¨®n.

En los doce meses transcurridos desde la ¨²ltima conmemoraci¨®n, se ha producido una reflexi¨®n muy p¨²blica sobre los legados de violencia y racismo que dan forma a las instituciones y las oportunidades de las minor¨ªas en las Am¨¦ricas, incluidos los pueblos ind¨ªgenas. La conmemoraci¨®n de este a?o se produce s¨®lo dos semanas despu¨¦s del primer , en el que se rinde homenaje a las v¨ªctimas de los internados ind¨ªgenas. Si bien la renovada atenci¨®n a los pueblos ind¨ªgenas ha aumentado la cantidad de los aliados ind¨ªgenas, esto no ha sido suficiente para marcar una diferencia significativa para gran parte de esta comunidad. ¡°Verdaderamente impactante¡± es c¨®mo el el alcance de las desigualdades exacerbadas en las comunidades ind¨ªgenas durante el ¨²ltimo a?o.

Para las poblaciones ind¨ªgenas que se desplazan ¨C dentro de sus pa¨ªses y a trav¨¦s de las fronteras ¨C los desaf¨ªos se intensifican. Las barreras ling¨¹¨ªsticas, la falta de familiaridad con las costumbres, las leyes y los reg¨ªmenes de derechos, la discriminaci¨®n institucionalizada y la separaci¨®n de sus comunidades complican el acceso a los servicios b¨¢sicos, incluidos los servicios jur¨ªdicos, incluso cuando se trata de derechos estatutarios. Hasta la fecha no se ha prestado suficiente atenci¨®n a la alfabetizaci¨®n en derechos de las poblaciones ind¨ªgenas, es decir, c¨®mo se adquiere, se comparte y se utiliza el conocimiento de los derechos para evitar abusos a lo largo del proceso migratorio.

Migraci¨®n de los pueblos ind¨ªgenas

En los ¨²ltimos a?os se han dado pasos importantes para promover y defender los derechos de los pueblos ind¨ªgenas. Pero, como lo documenta el en su , estas poblaciones siguen luchando contra la discriminaci¨®n y la violencia selectiva, luchan contra un espacio c¨ªvico cada vez m¨¢s reducido, carecen de reconocimiento de sus derechos y sufren el despojo de sus tierras, los desalojos y el impacto negativo del cambio clim¨¢tico, as¨ª como de los esfuerzos de conservaci¨®n desde arriba.

Cabe destacar el aumento de las migraciones desde Centroam¨¦rica asociadas a los desastres relacionados con el clima y otros cambios medioambientales. Las sequ¨ªas, las tormentas y los cambios en los patrones de precipitaci¨®n est¨¢n . Seg¨²n el Banco Mundial, Centroam¨¦rica produce menos del 1% de las emisiones globales de carbono, pero la regi¨®n se encuentra entre las m¨¢s vulnerables del mundo al . Los habitantes de los pa¨ªses del Tri¨¢ngulo Norte (Honduras, Guatemala y El Salvador) han soportado cinco a?os de sequ¨ªa en la ¨²ltima d¨¦cada. Solo en el 2018, una racha de sequ¨ªa caus¨® p¨¦rdidas en las cosechas de en la regi¨®n, seg¨²n la Organizaci¨®n de las Naciones Unidas para la Alimentaci¨®n y la Agricultura.

Estos cambios ambientales han en Centroam¨¦rica. A pesar de ser tratados como fen¨®menos separados durante d¨¦cadas, el v¨ªnculo entre la migraci¨®n ind¨ªgena y el cambio clim¨¢tico es cada vez m¨¢s fuerte. Por supuesto, el cambio clim¨¢tico es s¨®lo uno de los muchos factores que pueden influir en la decisi¨®n de los pueblos ind¨ªgenas de migrar. Otros son la pobreza, la opresi¨®n y la discriminaci¨®n, las bandas y el crimen organizado, y la falta de acceso a servicios esenciales como la sanidad y la educaci¨®n.

En el ¨¢mbito de los estudios sobre migraci¨®n, los pueblos ind¨ªgenas a menudo no han sido considerados como una subpoblaci¨®n ¨C o, de hecho, diversas subpoblaciones ¨C con sus propias necesidades y prioridades, su identidad y sus experiencias ¨²nicas. Sin embargo, las identidades de los pueblos ind¨ªgenas a menudo dan forma a sus experiencias con la migraci¨®n y el control fronterizo en formas que han discurso legal y pol¨ªtico.

Esto es especialmente cierto para los migrantes ind¨ªgenas que buscan justicia antes, durante y despu¨¦s de sus viajes migratorios. Los pueblos ind¨ªgenas respecto a los sistemas de justicia que les parecen extra?os e inaccesibles. Las estructuras judiciales suelen reflejar las de las antiguas potencias coloniales, sin sensibilidad hacia la cultura ind¨ªgena ni reconocimiento de las especificidades culturales ind¨ªgenas, todo lo cual puede conducir a altos niveles de desconfianza. Por ejemplo, la interpretaci¨®n de los procedimientos fronterizos en Am¨¦rica Central y del Norte , lo que dificulta que los pueblos ind¨ªgenas ¨C de los cuales muchos no hablan estos idiomas ¨C , y disponibles para ellos en contextos que van desde la detenci¨®n hasta la deportaci¨®n.

Alfabetizaci¨®n en derechos

Los pueblos ind¨ªgenas gozan de todos los derechos humanos, incluidos los que se garantizan a los migrantes, refugiados y solicitantes de asilo. Sin embargo, el bajo nivel de conocimiento de sus derechos como migrantes y como pueblos ind¨ªgenas ¨C en otras palabras, el bajo nivel de alfabetizaci¨®n en materia de derechos ¨C es un factor clave que exacerba las vulnerabilidades y aumenta la probabilidad de que se produzcan violaciones de derechos. La alfabetizaci¨®n en puede definirse como "el proceso de adquirir una conciencia cr¨ªtica sobre los derechos y la ley, la capacidad de hacer valer los derechos y la capacidad de movilizarse para el cambio". La alfabetizaci¨®n en derechos en los que todo el mundo puede comprometerse con cuestiones como la .

Debe haber un  esfuerzo por garantizar que los pueblos ind¨ªgenas, especialmente los que cruzan las fronteras, cuando se encuentren con sean conscientes de sus derechos, c¨®mo apropiarse de ellos y c¨®mo ejercerlos en sus comunidades de origen.

¡°El Foro Permanente expresa su grave preocupaci¨®n por la falta de observancia y efectividad de los derechos de los pueblos ind¨ªgenas, [...] Esta situaci¨®n pone de relieve la necesidad de concienciar y capacitar en mayor medida sobre estos no solo a los propios pueblos, sino tambi¨¦n a los funcionarios gubernamentales y de la justicia y a los agentes del sector privado y la sociedad civil en general." -

Uno de los retos es garantizar que la alfabetizaci¨®n en derechos se base en el aprendizaje de las tradiciones, los entornos y las costumbres de los pueblos ind¨ªgenas. Esto puede significar repensar la alfabetizaci¨®n en derechos en contextos donde las leyes consuetudinarias no escritas y las tradiciones orales contin¨²an desempe?ando un papel importante. Adem¨¢s, la interpretaci¨®n ind¨ªgena de conceptos como pueblo, territorio y soberan¨ªa, todos ellos de gran importancia en la migraci¨®n, de la visi¨®n westfaliana del Estado-naci¨®n.

Los pueblos ind¨ªgenas y las Naciones Unidas

Hoy hace exactamente un a?o, Jos¨¦ Francisco Cal¨ª Tzay, un Maya Cakchiquel de Guatemala, present¨® su primer informe a la Asamblea General de la ONU en su calidad de Relator Especial sobre los derechos de los pueblos ind¨ªgenas, un mandato de procedimientos especiales de la ONU que este a?o cumple 20 a?os. En ¨¦l, en las comunidades ind¨ªgenas, que corren un mayor riesgo de ser discriminadas y "de quedarse sin apoyo para defender a sus pueblos de la intensificaci¨®n de las violaciones de derechos a medida que la pandemia hace estragos". Las nuevas medidas de confinamiento y las restricciones al derecho a la libertad de movimiento han agravado estos problemas.

La ONU est¨¢ intensificando sus esfuerzos para apoyar a las poblaciones ind¨ªgenas y los impulsos generales, como el ¨¦nfasis en el multilateralismo en red para impulsar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, pueden ayudar. El concepto es lo suficientemente flexible como para para mejorar los derechos de las poblaciones ind¨ªgenas y, de hecho, debe hacerlo. La evidencia de la respuesta a la pandemia en las comunidades ind¨ªgenas ¨C a menudo liderada localmente y adaptada a las culturas locales ¨C ofrecen nuevas perspectivas sobre las formas en que la alfabetizaci¨®n en derechos puede ser apoyada y adaptada para y por las comunidades ind¨ªgenas y sus poblaciones migrantes. Reconstruir mejor tambi¨¦n debe significar escuchar y asociarse mejor con las comunidades ind¨ªgenas.

"La inclusi¨®n y la participaci¨®n son esenciales para preservar las distintas culturas, conocimientos y pr¨¢cticas ancestrales, los cuales pueden verse comprometidos por la imposici¨®n de medidas que no reconocen el papel y las caracter¨ªsticas espec¨ªficas de los pueblos ind¨ªgenas." -

El Plan de Acci¨®n para Todo el Sistema de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Ind¨ªgenas destaca la necesidad de m¨¢s mecanismos consultivos y plataformas de di¨¢logo para empoderar a los grupos ind¨ªgenas. Esto tambi¨¦n se refleja en la reci¨¦n publicada , que adopta una para abordar los retos de los pr¨®ximos 25 a?os, incluyendo la inclusi¨®n de los grupos que han sido marginados en la elaboraci¨®n de pol¨ªticas y en la investigaci¨®n. Los problemas a los que se enfrentan los pueblos ind¨ªgenas s¨®lo pueden abordarse incorporando las experiencias vividas por los ind¨ªgenas, sus conocimientos y sus puntos de vista en el proceso de elaboraci¨®n de pol¨ªticas.

La necesidad de un programa de investigaci¨®n com¨²n

El Secretario General de la ONU, Ant¨®nio Guterres, hizo una en noviembre de 2020 para construir un futuro inclusivo, sostenible y resiliente con las poblaciones ind¨ªgenas. Pero sabemos poco de lo que funciona para mejorar la alfabetizaci¨®n en derechos entre los migrantes ind¨ªgenas y sus familias, ni para la realizaci¨®n de los derechos en las diferentes etapas del proceso migratorio. Como se?ala Walter Flores, Asesor del Centro de Estudios para la Equidad y Gobernanza en los Sistemas de Salud:

"Los pueblos ind¨ªgenas est¨¢n en una continua lucha por la supervivencia. Conocer sus derechos a lo largo del viaje migratorio forma parte de esa supervivencia. A pesar de las mejores intenciones, los enfoques existentes pueden no encajar dentro de una estrategia de sobrevivencia, menos a¨²n si los destinatarios son familias ind¨ªgenas en movimiento. Las organizaciones aliadas deben aprender c¨®mo apoyar mejor la alfabetizaci¨®n en derechos dentro de la realidad y las aspiraciones de los pueblos ind¨ªgenas."

Una nueva iniciativa conjunta del Centro de Investigaci¨®n de Pol¨ªticas de la Universidad de las Naciones Unidas y los miembros del , financiado por el Reino Unido, tiene como objetivo abordar esta carencia y apoyar la Llamada a la Acci¨®n. El consorcio examinar¨¢ las pr¨¢cticas existentes que fomentan la alfabetizaci¨®n en materia de derechos entre las poblaciones ind¨ªgenas y considerar¨¢ las formas en que se puede crear, reforzar y hacer m¨¢s accesible el desarrollo de capacidades en entornos no formales para las poblaciones ind¨ªgenas en casa y en movimiento. La iniciativa destacar¨¢ expl¨ªcitamente y se basar¨¢ en los enfoques innovadores encabezados por las poblaciones ind¨ªgenas para satisfacer sus necesidades cr¨ªticas en materia de derechos durante la pandemia del COVID-19.

Esta iniciativa ofrecer¨¢ a los profesionales y a los responsables pol¨ªticos una plataforma para intercambiar opiniones, as¨ª como los conocimientos y las herramientas necesarias para apoyar a los migrantes ind¨ªgenas en el ejercicio de sus derechos en cada etapa de su viaje. Para m¨¢s informaci¨®n sobre esta iniciativa, p¨®ngase en contacto con Sophie Buddenhorn, coordinadora del proyecto.

Los autores agradecen al Dr. Walter Flores, del Centro de Estudios para la Equidad y Gobernanza en los Sistemas de Salud (CEGSS), y a la profesora Valentina Glockner, del Centro de Investigaci¨®n y Estudios Avanzados (Cinvestav), sus aportaciones a este art¨ªculo.